INTERSETORIALIDADE EM SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
UMA ANÁLISE DESDE AS CAPACIDADES ESTATAIS MUNICIPAIS
Palavras-chave:
intersetorialidade, capacidades estatais, políticas de SAN, CuritibaResumo
A Lei Orgânica de Segurança Alimentar e Nutricional (LOSAN), instituída em 2006, criou o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SISAN), representando uma tentativa na descentralização de políticas públicas de segurança alimentar e nutricional (SAN). A partir dela, fica explicitado que além da União, unidades federativas, Distrito Federal e municípios possuem responsabilidade pelas políticas de segurança alimentar e nutricional em seus territórios, a fim de produzirem soluções adaptadas às suas realidades. Os municípios que aderem ao Sistema devem cumprir com alguns requisitos, os quais incluem instituição e apoio aos mecanismos de participação social, como conselhos de segurança alimentar e nutricional; instituição de uma câmara intersetorial de segurança alimentar e nutricional e produção de suas próprias políticas e planos de segurança alimentar e nutricional. No que se refere a intersetorialidade, este processo permanece dificultoso, especialmente entre os municípios. A hipótese para tal dificuldade reside nos debates sobre capacidades estatais. Aplicada aos municípios, as capacidades estatais e seus componentes podem explicar porquê determinados municípios podem obter sucesso ou fracasso em construir políticas públicas municipais de segurança alimentar e nutricional de forma intersetorial. Neste sentido, o objetivo deste trabalho consiste em apresentar as relações entre intersetorialidade e capacidades estatais, tendo como objeto e escala de análise as políticas públicas de SAN em municípios. O trabalho foca em um estudo de caso realizado sobre o tema no município de Curitiba (PR), devido sua trajetória na intersetorialidade nas políticas de SAN locais. O trabalho é de caráter qualitativo e exploratório. Foi realizada pesquisa documental e trabalho de campo no recorte mencionado.
Downloads
Referências
BERTRANOU, Julián. Capacidad estatal: revisión del concepto y algunos ejes de análisis y debate. Estado y Políticas Públicas, [S.l.], n. 4, 2015, p. 37-59. Disponível em: <https://www.trabajosocial.unlp.edu.ar/uploads/docs/julian_bertranou.%20Capacidad%20Estatal%202015.pdf>. Acesso em: 11 jun. 2024.
BRASIL. Decreto nº 7.272, de 25 de agosto de 2010. Regulamenta a Lei no 11.346, de 15 de setembro de 2006, que cria o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas a assegurar o direito humano à alimentação adequada, institui a Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional - PNSAN, estabelece os parâmetros para a elaboração do Plano Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 26 ago. 2010. Seção 1, p. 6.
BRASIL. Lei nº 11.346, de 15 de setembro de 2006. Cria o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – SISAN com visas em assegurar o direito humano à alimentação adequada e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 18 set. 2006.
CANDEL, Jeroen J. L.. The expediency of policy integration. Policy Studies, [S.l.], v. 42, n. 4, 2021, p. 346-361. Disponível em: <https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/01442872.2019.1634191>. Acesso em: 16 abr. 2024.
CINGOLANI, Luciana. The State of State Capacity: a review of concepts, evidence and measures. Maastricht: AFD‐MGSoG/UNU‐Merit Working Paper Series on Institutions and Economic Growth: IPD WP13, 2013. 58 p. Disponível em: <https://cris.maastrichtuniversity.nl/en/publications/the-state-of-state-capacity-a-review-of-concepts-evidence-and-mea>. Acesso em: 29 fev. 2024.
CUNILL-GRAU, Nuria. A intersetorialidade nas novas políticas sociais: uma abordagem analítico-conceitual. Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, Brasília, n. 26, 2016, p. 35-66. Disponível em: <https://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/docs/Caderno%20de%20Estudos%2026.pdf>. Acesso em: 09 abr. 2024.
CURITIBA. Câmara Intersetorial de Segurança Alimentar e Nutricional. III Plano Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional de Curitiba (PLAMSAN/Curitiba): 2024-2027. 2023. Disponível em: <https://segurancaalimentar.curitiba.pr.gov.br/conteudo/plano-municipal-de-seguranca-alimentar-e-nutricional/457>. Acesso em: 12 jun. 2024.
CURITIBA. Decreto Municipal nº 917, de 6 de julho de 2022. Institui a Câmara Intersetorial Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional – CAISAN/Curitiba e revoga regulamentações anteriores. Diário Oficial do Município, Poder Executivo, Curitiba, PR, 6 jul. 2022.
CURITIBA. Decreto Municipal nº 1.109, de 16 de outubro de 2018. Revoga o Decreto Municipal nº 1.821, de 20 de dezembro de 2013, e institui nova composição da Câmara Intersetorial Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional – CAISAN/Curitiba. Diário Oficial do Município, Poder Executivo, Curitiba, PR, 16 out. 2018.
CURITIBA. Lei nº 7.671, de 10 de junho de 1991. Dispõe sobre a reorganização administrativa do poder executivo do município de Curitiba, faz alterações nas leis nº 4.545/73, 2.660/65, 2.347/63, 2.585/65, revoga a Lei nº 6.871/86, e dá outras providências. Diário Oficial do Município, Poder Executivo, Curitiba, PR, 10 jun. 1991.
GOMIDE, Alexandre de Ávila; PEREIRA, Ana Karine; MACHADO, Raphael. Apresentação: O conceito de capacidade estatal e a pesquisa científica. Sociedade e Cultura, Goiânia, v. 20, n.1, 2017. p. 3-12. Disponível em: < https://revistas.ufg.br/fcs/article/view/51311>. Acesso em: 05 mar. 2024.
GOMIDE, Alexandre de Ávila; PIRES, Roberto Rocha C. Capacidades estatais e democracia: a abordagem dos arranjos institucionais de políticas públicas. In: GOMIDE, Alexandre de Ávila; PIRES, Roberto Rocha C.(Orgs.). Capacidades estatais e democracia: arranjos institucionais para análise de políticas públicas. Brasília: IPEA, 2014. p. 15-30. Disponível em: < https://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/3098>. Acesso em: 10 jun. 2024.
GRIN, Eduardo José; DEMARCO, Diogo Joel; ABRUCIO, Fernando Luiz. Capítulo 1: Capacidades estatais em governos subnacionais: dimensões teóricas e abordagens analíticas. In: GRIN, Eduardo José; DEMARCO, Diogo Joel; ABRUCIO, Fernando Luiz (Orgs.). Capacidades estatais municipais: o universo desconhecido no federalismo brasileiro. Porto Alegre: Editora da UFRGS/CEGOV, 2021. P. 42-85.
HAWKES, Corinna; PARSONS, Kelly. Brief 1: tackling food systems challenges: the role of Food Policy.In: PARSONS, Kelly; HAWKES, Corinna. Rethinking Food Policy: A Fresh Approach to Policy and Pratice. London: Centre for Food Policy, 2019. Disponível em: <https://www.city.ac.uk/__data/assets/pdf_file/0005/570443/7643_Brief-1_Tackling-food-systems-challenges_the-role-of-food-policy_WEB_SP.pdf> . Acesso em: 30 abr. 2025.
LASCOUMES, Pierre; SIMARD, Louis. L’action publique au prisme de ses instruments
– Introduction. Revue Française de Science Politique, [S.l], n. 61, v. 1, p. 5-22, 2011.
Disponível em: <https://sciencespo.hal.science/hal-02186613v1/file/2011-l-, actionpublique-
au-prisme-de-ses-instruments.pdf>. Acesso em: 30 abr. 2025.
LASCOUMES, Pierre; LE GALÈS, Patrick. A ação pública abordada pelos seus
instrumentos. Revista Pós Ciências Sociais, [S.l.], n. 18, v. 9, p. 19- 44, 2012. Disponível
em: < https://periodicoseletronicos.ufma.br/index.php/rpcsoc/article/view/1331>.
Acesso em: 14 nov. 2024.
LUCION; Nathalie Vieira; GRISA, Catia. A alimentação no planejamento urbano de Curitiba/PR. In: MENEZES, Sônia de Souza Mendonça; ALVES, Flamarion Dutra (Orgs.). Os contrastes do rural brasileiro: desafios e alternativas da agricultura familiar diante do avanço do agronegócio e da crise alimentar. Aracaju: Criação Editora, 2024. p. 52-76. Disponível em: < https://editoracriacao.com.br/os-contrastes-do-rural-brasileiro-desafios-e-alternativas-da-agricultura-familiar-diante-do-avanco-do-agronegocio-e-da-crise-alimentar/>. Acesso em: 30 abr. 2025.
LUCION, Nathalie Vieira. A existência de planos municipais de segurança alimentar e nutricional em municípios predominantemente rurais no estado do Paraná. In: MARQUES, Marta Inez Medeiros; MARCOS, Valeria de (Coord.). X Simpósio Internacional de Geografia Agrária: XI Simpósio Nacional de Geografia Agrária. Anais eletrônicos [...]. São Paulo: Ed dos autores, 2024. p. 1930-1947. Disponível em: <http://xsinga.fflch.usp.br/anais>. Acesso em: 30 abr. 2025.
Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome (MDS). Sisan ultrapassan marca de mil municípios e chega a 19 das 26 capitais brasileiras. 2024. Disponível em: < https://www.gov.br/mds/pt-br/noticias-e-conteudos/
desenvolvimento-social/noticias-desenvolvimento-social/sisan-ultrapassa-marca-demil-
municipios-e-chega-a-19-das-26-capitais-brasileiras>. Acesso em: 14 nov. 2024.
MORAES, Verena Duarte de. Políticas de Segurança Alimentar e Nutricional no
Brasil: as instâncias de coordenação intersetorial e de participação social. 2019. 261 f.
Tese (Doutorado em Saúde Pública) – Fundação Oswaldo Cruz, Escola Nacional de Saúde
Pública Sergio Arouca, Programa de Pós-Graduação em Saúde Pública, Rio de Janeiro, 2019.
Disponível em: <https://www.arca.fiocruz.br/handle/icict/49726>. Acesso em: 14 nov.
2024.
PEREIRA, Ana Karine. A construção de capacidade estatal por redes transversais: o caso de Belo Monte. 2014. 264 f. Tese (Doutorado em Ciência Política) – Universidade de Brasília, Instituto de Ciência Política (IPOL), Programa de Pós-Graduação em Ciência Política, Brasília, 2014. Disponível em:<https://ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/participacao/2014%20-%20pereira%20-%20a%20construo%20de%20capacidade%20estatal%20por%20redes%20transversais.pdf>. Acesso em: 11 jun. 2024.
REPETTO, Fabián. Capacidad estatal: requisito para el mejoramiento de la política social em América Latina. Banco Interamericano de Desarorollo: New York, 2004. Disponível em: <http://dx.doi.org/10.18235/0012049>. Acesso em: 12 jun. 2024.
ROCHA, Beatriz Ribeiro; GIORDANI, Rúbia Carla Formighieri; Paula, Nilson Maciel. La gestión 2021/2022 del Consejo Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Curitiba – Brasil en la perspectiva del Modelo de Coalición de Defensa. Revista Latinoamericana Estudios de la Paz y el Conflicto, [S.l], v. 4, n. 8, p. 71-91, 2023. Disponível em: <https://doi.org/10.5377/rlpc.v4i8.16259 >. Acesso em: 30 abr. 2025.
SILVA, Dulcimara Alves dos Santos; PANELLI-MARTINS, Barbara Eduarda. O processo de adesão municipal ao Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional. Segurança Alimentar e Nutricional, Campinas, SP, v. 27, p. e020006, 2019. Disponível em:
<https://periodicos.sbu.unicamp.br/ojs/index.php/san/article/view/8655377>. Acesso em: 12 jul. 2023.
ZIMMERMANN, Silvia Aparecida; GRISA, Catia; ARANHA, Adriana. Políticas alimentares e capacidades estatais em capitais metropolitanas brasileiras. Confins, [S.l.], nº 63, p. 1-16, 2024. Disponível em: <https://doi.org/10.4000/11wvv>. Acesso em: 04 set. 2024.
Downloads
Publicado
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2025 Nathalie Vieira Lucion- Os artigos, resenhas e demais trabalhos publicados na Revista Orbis Latina podem ser copiados, distribuídos, editados, remixados e utilizados desde que citada a fonte, sempre respeitando os limites da legislação sobre os direitos do(s) autor(es).